Luật Thủ đô: Mạnh dạn phân cấp, không lo lạm quyền…

Dự thảo Luật Thủ đô đã nhận được rất nhiều ý kiến đóng góp tại hội nghị của Thường vụ Thành uỷ mở rộng, ngày 10/3.

Không nên hạn chế dân cư bằng biện pháp hành chính

Góp ý với nội dung cụ thể của Dự thảo Luật, ông Nguyễn Vĩnh Oánh, Phó Chủ tịch Hội Luật gia Việt Nam cho biết, ông rất băn khoăn với quy định, vi phạm giao thông tại Hà Nội có thể bị xử phạt gấp 5 lần. “Những người nơi khác về Hà Nội làm ăn, du lịch cũng bị xử phạt cao như vậy hay lại quy định, người Thủ đô xử phạt một mức, người nơi khác lại một mức khác”, ông Oánh phân tích.

Phó Trưởng ban Kiểm tra Thành uỷ, Trần Trọng Dực đồng tình: “Không nên ghi cụ thể mức xử phạt cao gấp 3 hay 5 lần mà chỉ ghi cao hơn và khi cần có thể phạt gấp 10 lần”.

Về vấn đề Hà Nội được phép giữ lại tối thiểu 50% các khoản thu phân chia giữa Ngân sách Trung ương và Thành phố, ông Dực cho rằng, quy định như vậy vẫn “chưa ăn thua gì” vì Hà Nội phải làm hầm ngầm, cầu vượt… và rất nhiều công trình tốn kém.

Chính vì vậy, ông Dực đề nghị Hà Nội trước hết phải được ưu tiên ngân sách, sau đó mới là việc để lại 50% các khoản thu.

Đối với vấn đề quản lý dân cư, theo ông Dực, dự thảo luật quy định Hà Nội được quản lý với quy mô, mật độ, cơ cấu hợp lý theo quy hoạch chung… là theo hướng “mở”. Tuy nhiên, quy định Chính phủ quy định điều kiện nhập cư vào khu vực nội đô (ở vế sau) lại theo hướng “quản”. Việc vừa mở, vừa quản như vậy sẽ rất khó thực hiện.

Đề cập khái niệm “nội đô” trong quản lý dân cư, bà Nguyễn Thị Hồng Hà, Phó Trưởng đoàn đại biểu QH Hà Nội cho rằng, quy định này là cần thiết để hạn chế dân cư, quản lý quy hoạch. Tuy nhiên, nếu nội đô được hiểu là các quận nội thành sẽ không mang tính lâu dài (do tốc độ đô thị hoá rất nhanh) và nên chăng quy định nội thành là từ vành đai 3, vành đai 4 trở vào.

Tuy nhiên, Phó Chủ tịch HĐND Thành phố, Lê Quang Nhuệ lại cho rằng, trong những năm qua tăng dân số nhiều nhất phải là huyện Từ Liêm. Theo ông Nhuệ, nếu khu vực bên ngoài, dịch vụ tốt hơn, giá rẻ hơn… sẽ có việc tự di chuyển ra bên ngoài.

“Thay vì biện pháp hành chính, nếu ta có biện pháp kinh tế sẽ hay hơn”, ông Nhuệ góp ý. Cũng theo ông Nhuệ, với việc có khu vực “nội đô” để hạn chế nhập cư sẽ dễ sinh ra tiêu cực, cửa quyền.

Nếu lạm quyền, cấp trên sẽ “thổi còi”

Ông Nguyễn Vĩnh Oánh, Phó Chủ tịch Hội luật gia Việt Nam cho rằng Luật Thủ đô có nhiều quy định mang tính nguyên tắc, dễ trở thành luật khung. “Sau khi thông qua luật sẽ phải có bao nhiêu thông tư, nghị định để thực hiện”, ông Oánh băn khoăn.

Theo ông Oánh, ban soạn thảo phải có sự chuẩn bị cho vấn đề này để đảm bảo Luật sớm đi vào cuộc sống. Thực tế Pháp lệnh Thủ đô trước đây sau 5 năm ra đời mới có được nghị định hướng dẫn nên hiệu quả rất hạn chế.

Về vấn đề này, Bí thư Thành uỷ Phạm Quang Nghị lại có quan điểm khác với ông Nhuệ: việc gì phân cấp, phân quyền được phải thể hiện luôn trong luật. Theo ông Nghị, không nên quá lo ngại việc giao UB, HĐND Tp ban hành các quy định.

Bởi lẽ, trước khi ban hành thành phố cũng phải xin ý kiến các bộ ngành và trong trường hợp có sai sót sau khi ban hành cũng phải sửa ngay. “Không lo lạm quyền vì lạm quyền thì cấp trên sẽ thổi còi, còn lo nhất là cứ chung chung, không ai chịu trách nhiệm”, ông Nghị nhấn mạnh.

Ông Nghị cũng yêu cầu ban soạn thảo cần nhấn mạnh đến vấn đề tiến độ và chất lượng, nhưng chất lượng phải đặt cao hơn. Theo đó, nếu Luật có thể thông qua tại kì họp thứ 7 Quốc hội (tháng 6 tới đây) với chất lượng tốt sẽ rất có ý nghĩa.

Tuy nhiên, nếu vẫn còn những vấn đề vướng mắc phải lùi lại thông qua tại kì họp thứ 8 cũng là cần thiết. “Cố gắng để nếu có vấn đề gì phải sửa cũng là lâu lâu sau khi luật ra đời”, ông Nghị nhấn mạnh.

Cấn Cường